Podcasts de historia

Presidente y la oficina ejecutiva

Presidente y la oficina ejecutiva

Los asesores más cercanos del presidente trabajan con él en la Oficina Ejecutiva. El principal órgano asesor del presidente es su gabinete, que él designa, pero la Oficina de la Casa Blanca y la Oficina de Presupuesto también tienen un papel importante que desempeñar para apoyar al presidente.

Las décadas de 1930 y 1940 fueron testigos de un gran crecimiento en la burocracia federal. Desde este momento, funcionarios no electos de esta burocracia han demostrado en ocasiones competir con el presidente. Del mismo modo, un presidente debe vigilar de cerca a los secretarios de gabinete no elegidos que encabezan cada departamento ejecutivo, una tarea prácticamente imposible debido al tamaño del personal ejecutivo y la frecuencia con la que se debe dejar que este personal opere sin que alguien lo mire metafóricamente. sobre sus hombros. Aunque los que encabezan el Ejecutivo son elegidos por el presidente, él todavía necesita tanta habilidad para manejar a estas personas como lo hace para manejar al Congreso.

Uno de los problemas a los que se enfrenta un presidente es cómo hacer que su personal haga lo que él quiere que hagan: pueden tener diferentes prioridades para el presidente una vez designado para un puesto y nadie necesariamente sabría qué grupo (s) de interés influir en las personas en la oficina ejecutiva. El presidente no es el general de la oficina ejecutiva con personas que obedecen indefectiblemente sus órdenes. Los departamentos de la Oficina Ejecutiva están destinados a proporcionar al presidente respuestas rápidas y simples a las preguntas que se le hagan. Esta demanda ha aumentado con los años. Pero, ¿qué pasa si sus respuestas no son lo que el presidente desea escuchar?

Un departamento ejecutivo está encabezado políticamente por un secretario del gabinete. Estas personas están en teoría subordinadas al presidente, no son sus colegas. En Estados Unidos (a diferencia de Gran Bretaña), el Gabinete no puede destituir al presidente de su cargo; solo pueden influir en el público cada cuatro años en las elecciones presidenciales. Es dudoso que esto suceda, ya que estas personas deben su influencia política al presidente y si es casi seguro que ese presidente será reelegido para un segundo mandato, en lugar de criticar a su 'maestro', lo más probable es que ensalcen sus virtudes Sin embargo, si es casi seguro que un presidente va a perder una elección (como sucedió con Carter y hasta cierto punto cuando Bush ganó Clinton) y un Secretario del Gabinete quiere mantener una posición dentro de Washington, él / ella podría hacer esto y transferir su lealtad a la oposición que probablemente gane. Si ese Secretario del Gabinete tiene una reputación de eficiencia y de producir un resultado, probablemente no importaría para qué partido trabajó porque las diferencias políticas entre los dos partidos son muy pequeñas.

La Oficina Ejecutiva no tiene el poder de decidir la política. Todos los miembros de la Oficina Ejecutiva no son elegidos. Cuando el gabinete se sienta en la sala del gabinete de la Casa Blanca, solo el presidente es un miembro electo. Irónicamente, la Constitución no menciona al Gabinete. Menciona "el oficial principal en cada uno de los departamentos ejecutivos" pero no un gabinete. La Constitución solo menciona que el presidente tiene el poder de solicitar "por escrito" las opiniones de dichos funcionarios. Por lo tanto, la propia Constitución no otorga legitimidad a los miembros del gabinete para socavar la autoridad del presidente. La gente elige al presidente por cuatro años. El Gabinete no elige al presidente, por lo tanto, no puede destituirlo.

Un miembro del Ejecutivo no puede ser miembro del Congreso (la Legislatura). La Constitución prohíbe esto. Por lo tanto, los secretarios del gabinete no tienen la oportunidad de maniobrar para el presidente dentro del Congreso. Muchos secretarios del gabinete provienen de firmas de abogados, bancos, universidades, etc. (vea la hoja del gabinete Clinton de 1997). Dirigen un departamento ejecutivo de forma temporal y luego regresan a su carrera una vez que se les acaba el tiempo o, por lo general, si han sobrevivido al mandato de un presidente en el cargo, la próxima vez que pierda una elección:

"... entrar y salir del gobierno es la norma más que la excepción en el gobierno estadounidense". (Bowles)

Debido a sus antecedentes exitosos en derecho, industria, etc., y debido al departamento ejecutivo que dirigen, algunos miembros del gabinete se convierten en figuras políticas importantes. Dos departamentos en particular, el Estado y el Tesoro, se consideran tan importantes que quienes los dirigen invariablemente han ocupado puestos en la vida pública / industria / finanzas, etc., que ya los han llevado a la prominencia pública incluso antes de ser seleccionados para el Gabinete. Algunos de los que fueron Secretario de Estado en el pasado han permanecido famosos desde su desaparición política y siempre se los vio subordinados al presidente en la política estadounidense, p. Henry Kissinger, John Foster Dulles, George Marshall. Los tres tenían un conocimiento significativo de asuntos exteriores antes de ser nombrados. También estaban bien versados ​​en el funcionamiento de Washington. Durante años después de que dejó su oficina, Kissinger fue considerado el anciano estadista de Estados Unidos en materia de política exterior y prestó servicios a numerosos presidentes en calidad de asesores. Dulles formuló la "Teoría del dominó" que dominó la política exterior de Estados Unidos a lo largo de las décadas de 1960 y 1970 a pesar de que Dulles era un político de la década de 1950.

Al seleccionar su propio gabinete, un presidente también puede lograr cinco cosas:

1) puede recompensar a los partidarios

2) puede generar apoyo entre los oponentes no comprometidos o anteriores ofreciéndoles un puesto; Clinton lo hizo con su nombramiento de William Cohen como Secretario de Defensa

3) él puede construir vínculos con el Congreso

4) puede fortalecer los vínculos con grupos clave, p. Ej. derechos raciales, de las mujeres: al nombrar al menos una persona de estos grupos para que esté representada en el Gabinete. Clinton nombró a Cisneros (hispano), J. Brown y R. Brown (afroamericanos) y cinco mujeres a su gabinete en su primer mandato. En su segundo mandato, nombró a Madeleine Albright como la primera mujer secretaria de Estado de Estados Unidos.

5) puede nombrar a su gabinete a aquellos en quienes confía, como cuando JF Kennedy nombró a su hermano Robert como Fiscal General en 1961.

Los presidentes desde 1945 han tenido diferentes formas de usar su gabinete. Kennedy prácticamente lo ignoró, confiando en un "círculo interno" de asesores de confianza; Johnson simplemente usó su gabinete como caja de resonancia para las políticas propuestas que quería que se introdujeran; Reagan tenía una comprensión tan débil de su gabinete que con frecuencia olvidaba a quién había designado mientras Eisenhower y Clinton usaban sus gabinetes de manera constructiva.

La Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP)

Esto fue reconocido formalmente por el Congreso en 1939 y es el título de toda la organización que existe para ayudar y apoyar al presidente. Dentro de la EOP existe una élite llamada Oficina de la Casa Blanca en la que se puede encontrar el personal personal más cercano del presidente. El hombre que estuvo detrás de la creación de la EOP en la década de 1930 fue Louis Brownlow, a quien, como erudito distinguido, se le había pedido que investigara todo el aspecto de la gestión del gobierno. Decretó que los miembros de la Oficina de la Casa Blanca deberían ser "poseedores de alta competencia, gran vigor físico y pasión por el anonimato". En un ejemplo clásico de cómo el Congreso y el presidente pueden trabajar juntos, el Congreso rechazó inicialmente la creación de una Casa Blanca Oficina en 1937 por temor a crear una burocracia paralela. Después de las enmiendas del presidente y su personal, el proyecto de ley volvió al Congreso, que rápidamente se aprobó en 1939 como la Ley de Reorganización.

La Ley de Reorganización le dio al presidente los medios y recursos para llevar a cabo sus tareas. También introdujo un veto legislativo. Este es un procedimiento mediante el cual la enorme tarea de emitir reglamentos administrativos detallados se puede delegar a los funcionarios del Poder Ejecutivo, pero el Congreso se reserva el derecho de evitar que esas reglas y reglamentos se conviertan en leyes si así lo decide. La Ley de Reorganización declaró que ambas Cámaras en el Congreso tenían que vetar un proyecto de ley. Si esto no sucedió, entonces ese proyecto de ley se convirtió en ley. En 1983, la Corte Suprema sorprendió al Congreso al declarar que el veto legislativo era una violación inconstitucional de la separación de poderes. Esta decisión ha cuestionado la validez de aproximadamente 200 actos del Congreso con disposiciones de veto legislativo.

Desde 1945, el Poder Ejecutivo ha crecido y expandido en línea con el crecimiento en el tamaño de la presidencia. Como se desarrollaron muchos programas políticos dentro del Poder Ejecutivo, también se desarrollaron las agencias que los dirigían. Estas agencias han establecido fuertes vínculos con el Congreso, ya que es el Congreso el que autoriza su existencia y encuentra los fondos para financiarlos. Los comités del Congreso también supervisan su funcionamiento. Esto actúa como otro control del poder presidencial y un presidente astuto se dará cuenta de esto. Por lo tanto, ha llegado a confiar más en el personal especializado que trabaja para él en la EOP. En 1992, Bush tenía alrededor de 1.500 personas que figuraban oficialmente en la lista como trabajadores de la EOP. Sin embargo, el total real fue mucho más alto como resultado de las adscripciones temporales de personal de otros lugares cuyos salarios fueron pagados por otras agencias.

La lógica de la EOP es que permite que el presidente sea más influyente sobre los burócratas subordinados pero influyentes; esta influencia es a través de su personal superior. Los miembros del EOP trabajan para garantizar que los puntos de vista e ideas del presidente estén lo más representados posible en las políticas y los actos. Al establecer contactos, la EOP trata de afirmar su influencia sobre la gran rama ejecutiva del gobierno. Los miembros del EOP dependen del presidente para su puesto y, lógicamente, trabajarán para que él avance sus objetivos. De esta manera, el poder de los jefes departamentales en el Gabinete se verifica (en teoría) y el presidente no tiene que perder tiempo evaluando si están siguiendo sus políticas o alejándose de lo que se requiere de ellas y desarrollando las suyas propias. Por lo tanto, el Ejecutivo moderno se divide en la rama Ejecutiva, que tiene sus propios departamentos, encabezados por un jefe departamental. También existe el EOP dentro del Ejecutivo (consulte el cuadro de las oficinas que se encuentran en él) que asesora al presidente y sirve para garantizar que los departamentos ejecutivos estén haciendo lo que se espera de ellos. A medida que avanzó el siglo, el Poder Ejecutivo se expandió a medida que el gobierno se hizo más grande y más difícil de controlar. El EOP ayuda al presidente a controlar al Ejecutivo, en teoría.

La oficina de la Casa Blanca (OMS)

Esta oficina contiene personal que está cerca del presidente. Aunque es parte del EOP, la intimidad de su relación con el presidente es tal que puede considerarse una entidad aparte del EOP. Hay aproximadamente 400 empleados en la oficina de la Casa Blanca. El presidente define los roles que desempeñan los miembros en él en lugar de la ley. La membresía de la OMS no tiene que ser confirmada por el Congreso.

"Son los asesores más íntimos del presidente, para contratar y despedir como le parezca, paraorganizarse como lo desee, llevar a cabo las tareas que establece y (ser) responsable ante el presidente solo ". (Bowles)

En su versión original, la OMS debía ser simplemente una configuración administrativa para agregar al presidente en su gestión diaria del país. Sin embargo, ahora se ha convertido en un medio por el cual el presidente puede tratar de hacer valer sus puntos de vista y creencias en los departamentos ejecutivos que se han vuelto casi autónomos a medida que pasa el tiempo y el gobierno se ha vuelto más complejo y grande. Los miembros de la OMS aconsejan al presidente si solicita sus opiniones. También evalúan el consejo de otros fuera de la OMS y le brindan al presidente un curso de acción preferido.

Harry Mcpherson, un miembro de alto rango de la OMS de Lyndon Johnson, escribió que mientras realizaba su trabajo diario como "Asesor Especial" para el presidente, tenía un poder implícito porque fue nombrado por el presidente. Pero necesitaba este poder implícito, ya que él tampoco tenía poder en la ley. También tenía que aceptar que el presidente, si lo consideraba necesario, rechazaría su consejo y prestaría sus servicios si el presidente decidía que este era el curso de acción correcto. Mcpherson declaró que su posición era casi opuesta a la del vicepresidente. El VP no tenía poder, pero estaba a solo un momento de tener un poder enorme; mientras que el consejo especial tenía mucho poder que podría ser retirado repentinamente.

La composición de la OMS a lo largo de las décadas ha variado con las presidencias. Algunos han preferido un arreglo fluido con varios hombres en la parte superior para controlar las cosas; como Kennedy. La lógica detrás de esto era garantizar que ningún hombre pudiera dominar los asuntos en la Casa Blanca y que ningún hombre pudiera hacer frente a las complejidades de controlar a la OMS. Otros presidentes han favorecido lo contrario de Kennedy al nombrar a un solo hombre, un jefe de gabinete, que controlaba los asuntos de la OMS. Eisenhower y Nixon prefirieron este acuerdo por el cual todos los documentos para el presidente pasan por un solo hombre y todas las citas para el presidente son controladas por el Jefe de Gabinete. Esto le da al Jefe de Estado Mayor un gran poder y el abuso de este poder ha llevado a algunos Jefes a incumplir la ley, como Haldeman y Ehrlichman de Nixon.

¿Quién se convierte en miembro de la OMS? Lo que parece ser el único criterio es la lealtad al presidente. Esto se expresa al trabajar para él en las elecciones y decir y hacer lo correcto en público en un esfuerzo por impulsar la imagen pública del presidente (o en los días pre-presidenciales). Los periodistas se referían a la OMS de Carter como la "Mafia de Georgia", ya que contenía a todos los que habían trabajado para él en sus campañas para la Cámara, el Senado y la presidencia. Dos de los tres altos funcionarios de Reagan en su primer mandato trabajaron para él cuando era gobernador de California. Bush, de manera similar, nombró a aquellos con los que sabía que podía trabajar y había trabajado con él durante los años que había pasado en el gobierno federal.

Es necesario confiar en quienes están en la OMS y ellos mismos deben tener vastos recursos de resistencia ya que nunca están fuera de servicio. También necesitan experiencia en política y altos niveles de capacidad intelectual. Carter rompió todas las reglas de la política cuando nombró a Hamilton Jordan, de 37 años, como su Jefe de Gabinete, ya que no tenía experiencia, no confiaba en quienes trabajaban con el presidente y enfureció al único cuerpo político con el que el presidente necesita trabajar - Congreso.

"El mejor personal de la Casa Blanca combina las cuatro características (confianza, lealtad, resistencia y capacidad intelectual) al servicio de sus presidentes con franqueza y lealtad, más de dieciocho horas al día durante seis o siete días a la semana, aclarando política y opciones políticas para el presidente en documentos informativos donde destilar opiniones contradictorias de numerosas agencias en todos los gobiernos dentro y fuera de Washington ". (Bowles)

Un grupo que puede oponerse a un presidente es el que constituye la burocracia federal. Un presidente siempre ha tenido un control limitado sobre este grupo y un presidente podría descubrir que sus políticas o instrucciones simplemente han sido ignoradas, modificadas o retrasadas por aquellos en la burocracia federal que podrían hacerlo debido a su participación en un grupo de interés o porque se aliaron con fuerzas poderosas dentro del Congreso.

Al emplear a su propio personal en la Casa Blanca, el presidente puede superar algunos de estos problemas. Sin embargo, a medida que pasa el tiempo, el tamaño creciente de este personal nuevamente significa que un presidente no puede garantizar que hará lo que desea. Además, una máquina burocrática de la Casa Blanca no tiene ninguna forma de imponer su autoridad sobre aquellos que finalmente tienen que implementar un acto presidencial: la burocracia federal. ¡Durante la presidencia de Jimmy Carter, la OMS se hizo tan grande que ciertos miembros tenían personal más grande que los jefes de los departamentos gubernamentales! Esto lleva a problemas dentro de él, independientemente de su relación con la burocracia federal. La OMS solo puede funcionar eficazmente cuando trabaja en asociación con el Poder Ejecutivo.

La Oficina del Presupuesto / Oficina de Administración y Presupuesto

Originalmente, el BOB estaba fuera del control presidencial ya que el Congreso no quería que el presidente tuviera control directo sobre la formación del presupuesto. Esto cambió en la presidencia de Roosevelt cuando fue absorbido por la Casa Blanca en 1939 cuando el Comité Brownlow quería que los presupuestos reflejaran las prioridades presidenciales.

El BOB tiene la tarea de evaluar el impacto financiero de cualquier política presidencial y también asegura que las políticas financieras se cumplan en todo el gobierno federal. Cuenta con personal especializado. El BOB le permite al presidente mantener el control sobre los líderes departamentales, ya que es él quien impone las opciones de política fiscal para un departamento. Los departamentos no pueden hacer sus propias solicitudes financieras independientes al Congreso. El presidente interviene antes de que un departamento haga las solicitudes de presupuesto para que cualquier solicitud refleje las prioridades que desea establecer para el Poder Ejecutivo. El enorme proyecto de ley de presupuesto que se envía al Congreso cada enero es la elección distintiva del presidente. El BOB tiene cuatro tareas específicas:

para ayudar al presidente con la preparación del presupuesto y la formulación de la política fiscal del gobierno. supervisar la administración del presupuesto. para promover una administración eficiente en todo el gobierno. aclarar y coordinar las propuestas legislativas hechas por departamentos y agencias y asesorar al presidente sobre su importancia para sus políticas presupuestarias generales.

En 1970, Nixon reorganizó el BOB a la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB). Bajo Nixon, se convirtió en un departamento que sirvió al presidente de manera partidista. Hasta este momento, siempre (como BOB) había sido reconocido como un organismo no partidista que servía a cualquier presidente de manera profesional, independientemente de sus antecedentes políticos. La medida de Nixon debilitó de inmediato su credibilidad y el Congreso creó la Oficina de Presupuesto del Congreso para obtener lo que creía que eran datos financieros equilibrados que consideraba que la OMB podía proporcionar o no, ya que contaba con el personal de los hombres de Nixon. A pesar de su pérdida de prestigio con respecto a su posición pública después de los cambios de Nixon, los presidentes siguientes han seguido su ejemplo y han puesto a su propia gente en él, presionando así los requisitos presidenciales.

Artículos Relacionados

  • El presidente y el congreso

    La relación del presidente con el Congreso es vital para la política estadounidense. El federalismo y la Constitución claman que tanto el presidente como el Congreso trabajen de manera constructiva ...

Ver el vídeo: GTA Online - Como ser un buen Director Ejecutivo desde el principio - SecuroServ #1 (Junio 2020).